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推進依法治校 加快實現治理現代化
2019-10-23 10:50   來源:jyb.cn
摘要:

■奔向2035·實現學校教育現代化①

編者按:今年年初,中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》與《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》,將教育擺在擘畫實現社會主義現代化藍圖的重要位置。為山九仞,豈一日之功。加快推進教育現代化,教育理念、制度、路徑、文化等應如何呼應時代需求做出改變?“熱點觀察”欄目自今日起開啟“奔向2035·實現學校教育現代化”系列,將陸續刊登專家學者對這一話題的思考與探討,以饗讀者。

今年2月,中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。2035年是我國基本實現社會主義現代化的重要時間節點,教育要實現現代化,管理體制機制現代化是其重要部分。學校是教育的重要細胞,學校實現依法治校、依法治理是推進教育現代化最為重要的方向。

早在2003年,教育部就已發布《關于加強依法治校工作的若干意見》,推進依法治校。2018年,在全國教育大會上,習近平總書記指出要依法治教、依法辦學和依法治校。在此背景下,作為實現教育現代化實踐者和推動者的校長們,則更應以法治思維和法治方式推動教育變革。

首先,加強依法治校制度建設。面對教育發展過程中的一些熱點、難點問題,要積極以法治思維、法治方式加以化解,保障學校獲得健康穩定發展的法治環境。如安全保障工作是學校第一要務,但又不僅僅是學校的責任,而應是學校、政府、社會、家庭共同參與的事項。解決這樣一個問題,需要在法治框架內構建學校安全風險防控體系,建設學校安全法治保障體系。當前,教育部高度重視這項工作。今年8月,教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》,即希望通過法治方式,解決校長后顧之憂,給學校一個安全法治的保障。同時,學校教育中存在的其他問題,包括未成年學生保護問題、學校規章制度如何有效實施、教師教育懲戒權如何落實等,都需要積極通過法治方式,尋求破解之道,盡快為校長依法治校提供制度性環境。

第二,提升依法治校能力。在營造依法治校環境后,主要解決的是教育家辦學的問題,這就牽涉到人事管理制度、學校管理職能范疇等問題。要讓具備教育理念、情懷和辦法的人走上校長崗位,要讓校長有實現自己教育理念的必要的辦學自主權,校長也要善于通過依法治校、章程建設,將理念轉化為學校的制度、文化。比如當前,教師減負工作很受關注,其本質上也是讓學校實現依法辦學和依法治校,使校長更專注于自己的教育教學工作。

第三,營造依法治校制度文化氛圍。作為校長,要將自身管理經驗、方法轉化為長久制度,并制定好學校自身規章制度,使經驗轉化為可以長久實施的制度文化。如何理解依法治校呢?其一,依法治校成為學校辦學、管理的基本遵循,并非簡單地加強管理,而是依法從嚴管理、依法管理。在這一過程中所依據的“法”不僅僅指國家法律法規,也包含學校自主創設的、合乎法律的規章制度,即學校的“內部規則”。校長要有責任、有信心、有能力制定好學校內部的規則,使其真正成為學校管理的可用之物。因此,在制定規則時,要保證按照法治的原則與方式,體現民主、開放、公平、公正的要求,充分調動各方積極性。其二,依法治校之“治”,是治理而非管制,校長應在新時代背景下實現觀念轉型,要治理好一所學校,不能僅僅依靠一方力量,而要充分聚合學生、家長、社會等多方力量。其三,依法治校強調的是“校”,強調在治理過程中要體現教育特點、教育規律和學校要求。學校的根本任務是立德樹人,所有規則的制定,都要緊緊圍繞育人這樣一個根本要求,才能使規則符合法律、符合規律,遵循教育規律。

學校治理現代化,是推進教育現代化的重要內容。而一所現代化學校,首先應該實現理念之治,應該是一個體現自由、平等、公正、法治等社會主義價值觀的學校。其次,應該要體現規則之治。校長作為學校法定代表人,應在校內依法辦事、有規可循、有章可依,實現良法善治。同時,還要依據法律法規實現科學民主自治。當前義務教育階段學校實行校長負責制,但絕不是說校長專制,而是指校長在學校黨組織的領導下,建立好完善好學校內部管理體制,實現對權力的有效監督,真正體現現代法治的精髓和原則,使學生能夠感知到法治的理念和精神。學校還要實現育人之治。黨的十九大報告提出,建設社會主義法治文化。要建設法治文化,人才培養是關鍵。學校承擔著培養社會主義事業建設者和接班人的重要責任,每一所學校都應成為體現社會主義法治文化精神的學校,實現制度育人、文化育人。

第四,構建基于依法治校的新型教育體系。信息技術的發展是教育今后發展的關鍵因素。如何描摹未來教育模樣?習近平總書記曾在致國際教育信息化大會的賀信中指出,要構建一個網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系。可以想見,未來教育體系將會是網絡化的,學校不再是教育唯一的核心,而是網絡中的一個節點。圍繞這樣的教育需求,社會多元主體會進入教育體系,學校則會成為一個凝聚各方教育資源的平臺。未來教育體系應是一個數字化教育體系。學校要通過大數據、云計算等信息技術,實現教育質量評價的科學化。未來的教育體系還應是個性化的,通過信息技術,實現對每個學生的真正的因材施教,同時實現教育的個性化和均衡化目標,為每個孩子提供他們需要的教育。未來教育體系也會是一個終身化教育體系。這就意味著,未來教育體系是一個開放的環,構建這樣一個新的教育體系,需要重構許多概念,比如學校概念——未來學校不僅包括物理空間,還包括網絡空間,由學校內部校長、教師與學校育人各方面所需的教育資源共同組成一個教育平臺。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中提出,信息化將給教育帶來革命性變化。信息化給教育帶來顛覆性的變化也可能很快會到來。校長們應當根據教育趨勢變化,積極探索學校教育制度改革變革路徑,以從容應對未來教育的挑戰。

(作者系教育部政策法規司副司長,本文根據他在2019中國教育報校長大會上的發言整理而成,有改動)

《中國教育報》2019年10月23日第5版

編輯:盛明
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